加强失业人员管理，促进再就业
哈尔滨市劳动和社会保障局 张沿路 赵峰 李群
失业保险是社会保险体系中的一个分支，承担着发展经济和稳定社会的双重任务，发挥着“减震器”和“稳定器”的作用。如何做好基金收缴和失业人员救济是重要的，而做好失业人员管理，促进其再就业，也是不可缺少的，这是失业保险工作当前亟待研究和解决的课题。
一、失业人员现状分析
失业是市场经济发展中的必然现象，是企业深化改革、实施战略性改组、剥离冗员的结果。1995年到1997年，哈市失业人员达30685人。约占职工总人数39%，根据调查，我市失业人员基本情况如下：
失业人员性别，女性略多于男性，占50.3%;年龄上，30岁以下的占34%，31岁至50岁的占52.5%,51岁以上的占13.5%；文化程度上，初中以下的占50.9%,高中占36%,高中以上占13.1%，从技术结构看，普工占 57.4%，技工占28.8%，力工占14.8%。
从再就业的要求看，有以下四种情况：
一是急于就业。他们迫于社会和家庭的压力，为了解决生活困难，急于找一份工作养家糊口；
二是不急于就业。他们或因生活富裕，不需要就业；或因孩子小、家中有病人等情况，暂不能就业。
三是技术有专长，择业对口难。他们虽有一技之长，但没有适合他们专长的就业岗位，暂时找不到工作；
四是择业条件高，找不到就业岗位。他们对工作、工资、待遇、离家远近等条件要求苛刻，很难找到合适的工作。
综上所述，第一种人如果不挑工作，很容易找到就业岗位，其他三种人员再就业机会相对比较困难，需要等待和转变就业观念后再就业。目前，我市再就业岗位很少，要求再就业的人很多，这个矛盾一时还很难缓解。失业人员得不到充分就业，就必然流入社会，造成社会的不安定。因此，加强失业人员管理是迫在眉睫的事，必须做好。
二、失业人员管理存在的问题
（一）认定失业人员不准确，已有就业岗位的仍发救济金。目前我们接收失业人员都是通过审查档案，符合文件规定的即予认定是失业人员。但是，现在企业推出的失业人员多数已在另一个企业隐性就业。我国隐性就业现象比较严重，据调查：全国有下岗职工和失业人员40%多已隐性就业，有的地区高达70%。
哈市也不例外，据区失业保险工作人员估算，有60%以上的享受救济的失业人员一边领取救济金，一边从事隐性就业，有的收入颇丰。失业人员隐性就业，严重地扰乱了劳动力市场秩序，更主要的是给认定失业救济人员带来了困难，造成有就业岗位仍发失业救济金的现象。
（二）重视救济，淡化管理。失业得到救济是党和政府对失业人员的关怀，也是稳定社会的一项举措。几年来，我市累计救济失业人员10502人，通过救济保障了他们的基本生活。但是，只注重救济忽视管理是不可取的，因为，失业保险单靠发救济金是保不了险的，它必须与促进再就业工作紧密结合起来，才有可能发挥失业保险的社会保障作用。因此必须把失业人员组织管理起来，开展再就业活动，减轻他们因脱离组织，脱离集体，失去工作的失落感，增强他们的信心，为他们提供再就业的服务和帮助，提高他们自主择业和竞争就业的能力，尽快实现再就业。失业人员管理工作是失业保险工作的重要组成部分，应引起足够的重视。
（三）失业人员管理职能不到位。由于失业保险机构编制问题，各区、县机构得不到加强，满足不了管理需要。千条线穿一根针，又要收缴，又要发救济金，失业人员管理就没有去做，失业人员自流于社会。造成了人力资源和救济金的浪费，增加了社会不安定因素。
三、加强失业人员管理，促进再就业
加强失业人员管理是建立失业保险制度的重要内容，国家、省市出台的失业保险规定中明确规定了这一内容，要求我们把失业人员管理起来，为其提供信息和服务，组织转业训练或扶持生产自救，全面发挥失业保险的整体功能，促进再就业。除了发放救济金，还应开展的工作有：
（一）实行失业人员认定制度。失业保险机构在接收失业人员时，除了与用人单位接洽，审查档案，看其是否符合文件规定外，还应认定其是否已隐性就业，如已隐性就业的不予接收。
认定的方法：建立全市劳务市场微机网络，统一管理劳动力资源和用工信息，用工单位实行用工报审制度，将新招和原有职工按姓名、性别、年龄、工种、工资和身份证号输入微机识别，就可以查到此人是否就业。在目前全市劳动力市场与用人单位没有联网的情况下，可依靠基层失业保险机构、街道办事处劳务站和居民委进行调查认定。实行认定制度，既可避免隐性就业的人领取救济金，又可以使隐性就业人员显性化，为目前我市清理劳动关系工作提供依据。
（二）实行登记制度。按照国际惯例，劳动者失业后，不能马上领取失业救济金，必须先到职业介绍所进行求职登记，名字列入求职人员名单，如果不去登记，就视为不想就业，就得不到失业救济金。这是促进失业人员再就业的一个手段，积极寻找工作，不依赖于救济，登记制度就是一个约束，这个制度我们应当借鉴。
（三）设立等待期。劳动者失业后，要积极寻找适合于自己的工作， 目前，就业岗位少，求职人员多，有的能马上找到工作，有的还需要一段时间才能就业，为了促使失业职工积极寻找工作，失业保险应设立一个等待期，在等待期内不发救济金，只发寻找职业活动费，等待期内经努力仍未找到职业的方可领取失业救济金。
设立等待期，国际上有惯例，各国等待期从3天到60天不等，根据我国国情，等待期设为20天至30天为宜。
（四）加强失业人员管理、促进再就业。加强失业人员管理促进再就业是形势发展的需要，关系到失业人员切身利益和社会安定的大问题，是一项复杂的社会工程。目前，党和国家实施“再就业工程”，我们应当抓住这个机遇，把工作的着眼点转移到失业人员再就业上来，为他们提供相应的管理和服务，促进他们再就业。
1．建立管理网络，配备工作人员。要以市级失业保险机构为中心，建立市、区、街三级管理网络，市级成立失业人员管理指导中心，区、街设立活动站。要配足工作人员，设立专管员，聘请信息员，明确责任，落实岗位责任制。从事失业人员管理的工作人员要尽心尽责，和失业人员交朋友。做到六知道：即知道失业人员家庭住址和电话；知道家庭情况；知道思想动态；知道本人特长；知道就业愿望；知道失业期间的情况。三定期：即定期走访；定期活动；定期培训。三帮助：即帮助失业人员减轻来自社会和家庭压力，帮助解决生活困难，帮助再就业。
2．组织活动提供就业信息。基层失业保险机构要与街道办事处劳务站密切配合，组织失业人员每月至少有一周时间集中活动，组织他们学习党的方针、政策及有关文件，开展文体活动，也可以从事本地区的公益事业，以工代赈。活动站要办成“失业人员之家”，让失业人员感受到失业后党和政府在关心他们，消除他们的失落和怨气，振作精神，重新走向再就业岗位。
要为失业人员提供就业信息，利用劳务市场的功能，优先安置失业人员再就业，要与再就业服务中心更好地协作，利用他们的各种就业渠道，安置失业人员就业。
3．开展转业训练，提高就业技能。目前，我市的失业人员多数是普工，没有技术，有的即使是技工，技术水平也不高，或是技能单一，不能适应当前企业用工要求。需要重新对他们进行转业训练，或更高一级的技术培训，让失业人员精一门，通二门，学三门，以适应各种就业岗位的需求，为重新就业创造条件。市级失业保险机构要建立自己的培训基地。区、街可利用活动站因地制宜地开展培训，要根据用工信息，举办各类培训班，实行简单的掌握技术的短训班与高精尖技术长训班相结合，因材施教，因人施教。此外，还要充分利用市、区劳动部门原有的培训中心，拨给他们转业训练费，委托他们代培失业人员，提高失业人员的技能。各县要充分利用已建立起来的“两个基地”，发挥其作用，为失业人员提供再就业服务。
4．挖掘能人，组织生产自救。失业保险的最终目的是缓解失业，减轻社会压力，实现再就业。在失业人员中存在一些能人，他们因企业关停而被迫下岗，他们有技术，有项目，有经营门道。但是，这些人苦于没有开办资金，没有经营场地，要把这些人组织起来，，吸收愿意参加的失业人员集资入股，筹集生产自救费，让他们组织起来，开展生产自救。
开展生产自救是自我安置就业的好办法，失业人员自己兴办企业，没有债权债务，没有退休职工，没有学生包袱，容易启动、容易见效、容易收回投资。市失业保险机构投入生产自救费的重点应当转移，要把生产自救费投入到失业人员自己兴办的企业，确保资金用到最能发挥就业作用的项目上。
鼓励失业人员组织起来就业和自谋职业，符合党的十五大提倡的发展多样化公有制经济的方针，符合劳动就业政策，符合失业保险规定，各级失业保险机构应广泛发动、精心组织，积极筹划，兴办自救企业，为失业人员再就业创造条件。
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上海专业劳动律师
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